Istruzioni per capire Cop29: vademecum sulla finanza climatica, chi paga e chi riceve. Usa verso l'addio all’ONU sul clima

La Cop29 di Baku si concentra sui trilioni di dollari disponibili nel mondo per aiutare i paesi in via di sviluppo a ridurre la loro dipendenza dai combustibili fossili e ad adattarsi alle conseguenze della crisi climatica. Ma che cosa sono? Chi li deve mettere sul tavolo? Chi può riceverli e quando?

I difficili negoziati della conferenza annuale delle Nazioni Unite sul clima devono concludersi il 22 novembre con un accordo finanziario: quanto si impegneranno l’Occidente e il Giappone a mettere sul piatto, oltre al loro precedente impegno di 100 miliardi all’anno per il periodo 2020-2025? 

Di cosa hanno bisogno i paesi in via di sviluppo? Gli esperti incaricati dalle Nazioni Unite stimano che il fabbisogno di finanziamenti per il clima per i paesi in via di sviluppo (esclusa la Cina) ammonterà a 2,4 trilioni di dollari all’anno entro il 2030, suddivisi come segue:
- circa due terzi per la transizione energetica (solare, ecc.);
- il resto per l'adattamento al cambiamento climatico, la riparazione in caso di calamità e la protezione della natura.

Il ruolo dubbio e fondamentale della "finanza esterna"

Di questa somma totale, la maggior parte dovrà provenire dall'interno dei paesi interessati, ma 1.000 miliardi all'anno dovranno provenire dalla "finanza esterna": cioè dall'accumulo di aiuti pubblici dei paesi ricchi, investimenti privati ​​esteri o tasse globali, secondo il rapporto aggiornato degli esperti presentato giovedì a Baku. Di questi “trilioni” di dollari, secondo il termine inglese, quanto ricadrà sui paesi ricchi, una domanda sulla bocca di tutti nei corridoi della Cop29? “Sarebbero tra i 300 e i 400 miliardi”, dice l’economista Amar Bhattacharya, coautore del rapporto insieme a Nicholas Stern. Si tratta di almeno il triplo dell'impegno precedente di 100 miliardi.

Ma diversi contributori come Francia e Germania citano le loro difficoltà di bilancio e gli Stati Uniti sono sul punto di abbandonare l’ONU sul clima.

Finanza per il clima, una cifra contestata

Entro il 2035, scadenza considerata anche nei negoziati, secondo lo stesso rapporto il fabbisogno di finanziamenti esterni dei paesi in via di sviluppo salirebbe a 1.300 miliardi di dollari all’anno. Quanto donano oggi i paesi sviluppati? Nel 2022, secondo l’ultimo dato fornito dall’Ocse, i paesi ricchi hanno fornito 116 miliardi di dollari in aiuti climatici, mantenendo la loro promessa con due anni di ritardo. In assenza di una definizione di “finanza per il clima”, la cifra è contestata da ONG e Paesi: si può contare la ristrutturazione energetica di un hotel di lusso in Kenya? Un prestito che indebita un paese povero è un vero “aiuto”? Di questo totale, diversi istituti di ricerca hanno tentato di stimare quali paesi sviluppati stanno facendo la loro “giusta parte”, collegando i loro attuali aiuti alle loro emissioni storiche di gas serra, alla loro ricchezza e alla loro popolazione.

La Norvegia sarebbe quindi lo studente migliore, secondo la classifica dell’istituto ODI per il 2022, seguita dalla Francia e dai suoi circa 11 miliardi di dollari in finanziamenti per il clima, ovvero il doppio della sua “giusta quota”. Tuttavia, prima dei tagli di bilancio annunciati per il 2025. La Germania è al 4° posto, con 14 miliardi. Fanalino di coda gli Stati Uniti (14 miliardi, un terzo della loro “giusta quota”) e la Grecia.

Quali contributi dalla Cina e dai Paesi del Golfo? I paesi sviluppati ritengono che il loro gruppo, formalmente istituito nel 1992 nella Convenzione sul clima delle Nazioni Unite, meriti, tre decenni dopo, di essere esteso alla Cina e ad altri ricchi paesi emergenti. Oppure, in mancanza, che si impegnino a contribuire con la stessa trasparenza. “Dal 2016, la Cina ha fornito e mobilitato 177 miliardi di yuan (circa 24,5 miliardi di dollari) per investire nell’azione per il clima in altri paesi in via di sviluppo”, ha risposto martedì il vice premier Ding Xuexiang, davanti ai capi di stato riuniti a Baku. Ma il 97% di questi aiuti assume la forma di prestiti, secondo un rapporto del Centro per lo Sviluppo Globale (CGD), con sede a Washington. I paesi del Golfo restano discreti. Gli Emirati Arabi Uniti hanno promesso di investire 30 miliardi di dollari in un proprio fondo, lontano dalla gestione multilaterale promossa dall’ONU per il clima